一国新立之时，百废待兴，需要地方办公。朝代更替之时，一个新的朝代立国，自然不能和以前战时一样，在路边的行营、村子的大屋中议事;一个新的国家成立之后，国家的行政机构必定要完善建立，中央机构也需要固定的办公场所;朝代之间的更替，往往伴随着战争，有战争就有毁灭，前朝的宫殿、城池往往会毁于战火之中。因此，一个新的国家出现、一个新的朝代建立，必须要修建宫殿。
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